# 竞争性谈判、竞争性磋商、询价有什么区别

> 竞争性谈判按“质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求且最后报价最低”、询价按“……且报价最低”的原则确定成交供应商（财政部令第74号）；竞争性磋商用综合评分法，价格分只占一部分，货物项目 30%–60%、服务项目 10%–30%（财库〔2014〕214号）。从发出采购文件到首次响应截止，谈判、询价不少于 3 个工作日，磋商不少于 10 日；询价只能用于货物。

- 类型：对比
- 更新：2026-09-20
- 原文：https://tian-jing.cn/duibi/tanpan-cuoshang-xunjia
- 出处：天镜（tian-jing.cn）

## 一张表对比

| | 竞争性谈判 | 竞争性磋商 | 询价 |
|---|---|---|---|
| 依据 | 《政府采购法》第三十条，财政部令第74号 | 财库〔2014〕214号 | 《政府采购法》第三十二条，财政部令第74号 |
| 适用情形 | 招标后没有供应商投标、没有合格标的或者重新招标未能成立；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；采用招标所需时间不能满足紧急需要；不能事先计算出价格总额 | 政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；不能事先计算出价格总额；市场竞争不充分的科研项目和需要扶持的科技成果转化项目；依法必须招标以外的工程建设项目 | 货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小；只用于货物 |
| 发出文件到首次响应截止 | 不少于 3 个工作日 | 不少于 10 日 | 不少于 3 个工作日 |
| 邀请供应商 | 不少于 3 家 | 不少于 3 家 | 不少于 3 家 |
| 报价 | 谈判结束后提交最后报价，提交最后报价的不少于 3 家 | 磋商结束后提交最后报价，提交最后报价的不少于 3 家（有例外，见下文） | 一次报出不得更改的价格 |
| 怎么定成交 | 质量和服务均能满足要求，且最后报价最低 | 综合评分法，得分最高的为成交候选供应商 | 质量和服务均能满足要求，且报价最低 |
| 价格权重 | 不打分，比价格 | 货物 30%–60%，服务 10%–30% | 不打分，比价格 |

表中“适用情形”摘自《政府采购法》第三十条、第三十二条，财政部令第74号第二十七条，财库〔2014〕214号第三条；时限和供应商数量见财政部令第74号第十二条、第二十九条、第三十三条、第四十五条，财库〔2014〕214号第六条、第十条、第二十一条；询价一次报价见财政部令第74号第四十七条。

## 三点关键区别

1. **成交规则。** 谈判和询价比的是价格：谈判小组、询价小组从质量和服务都满足要求的供应商中，按报价由低到高提出 3 名以上成交候选人，采购人按报价最低的原则确定成交供应商（财政部令第74号第三十五条、第三十六条、第四十八条、第四十九条）。磋商把价格、技术、服务一起打分，磋商报价得分＝（磋商基准价／最后磋商报价）×价格权值×100（财库〔2014〕214号第二十四条）。
2. **准备时间。** 磋商从发出磋商文件到首次响应截止不少于 10 日，磋商文件的发售期限不少于 5 个工作日；谈判、询价只要求不少于 3 个工作日。
3. **谈不谈。** 谈判和磋商都要与每家供应商分别谈判（磋商），谈完再提交最后报价；询价不谈，供应商一次报出不得更改的价格。

## 供应商不足 3 家时

- **竞争性谈判：** 公开招标的货物、服务项目，投标或者实质性响应的供应商只有两家时，经本级财政部门批准，可以与这两家进行竞争性谈判（财政部令第74号第二十七条第二款）；除此之外，符合要求的供应商不足 3 家应当终止。
- **竞争性磋商：** 市场竞争不充分的科研项目和需要扶持的科技成果转化项目，提交最后报价的供应商可以为 2 家（财库〔2014〕214号第二十一条）；政府购买服务项目，符合要求的供应商只有 2 家的，磋商可以继续进行（财库〔2015〕124号）。
- **询价：** 符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足 3 家的，应当终止（财政部令第74号第五十条）。

## 看成交数据时要注意

1. 谈判、询价的成交价是满足要求的最低报价，通常更贴近市场底价；磋商的成交价还反映了技术和服务的权衡，不一定最低。比较同一种设备的单价时，最好按采购方式分开看，见[同一种设备，中标单价为什么能差好几倍](https://tian-jing.cn/zhinan/danjia-chayi)。
2. 三种方式的结果都叫“成交”。成交结果公告同样要写明主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价和服务要求（《政府采购法实施条例》第四十三条），统计项目数时要和中标结果一起算。
3. 只有两家参与的谈判、磋商项目，竞争程度要打个折扣看。

## 和公开招标比

公开招标的货物、服务项目，从招标文件开始发出到投标截止不少于 20 日（《政府采购法》第三十五条），评标用最低评标价法或综合评分法，两者的区别见[最低评标价法和综合评分法有什么区别](https://tian-jing.cn/duibi/pingbiao-fangfa)。各种采购方式的全貌见[政府采购有哪几种方式](https://tian-jing.cn/zhinan/caigou-fangshi)。

本文按现行规定整理，不构成法律意见；具体项目以法规原文和采购文件为准。

## 常见问题

**竞争性磋商和竞争性谈判最大的区别是什么？**

成交规则不同。竞争性谈判从质量和服务都满足要求的供应商中选最后报价最低的；竞争性磋商用综合评分法，价格分只占一部分，货物项目 30%–60%、服务项目 10%–30%，技术和服务也计分。

**询价能用于服务项目吗？**

不能。按财政部令第74号第三条，询价只用于货物采购；供应商按询价通知书一次报出不得更改的价格，报价最低且满足要求的成交。

**磋商从发文件到截止最少要几天？**

从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于 10 日（财库〔2014〕214号第十条）；竞争性谈判和询价是不少于 3 个工作日。

**只有两家供应商还能继续采购吗？**

看方式。公开招标中只有两家投标或实质性响应的，经本级财政部门批准可以与这两家谈判；科研和科技成果转化项目、政府购买服务项目的磋商可以只有 2 家；询价不足 3 家应当终止。


## 参考文件

- [《中华人民共和国政府采购法》](https://policy.mofcom.gov.cn/claw/clawContent.shtml?id=6140)
- [财政部令第74号《政府采购非招标采购方式管理办法》](http://tfs.mof.gov.cn/caizhengbuling/201401/t20140102_1032242.htm)
- [财库〔2014〕214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》](https://fgw.sh.gov.cn/cmsres/19/19bac1f5534f4ad58ff908166f6889d6/a981554ff603668ab542f1489893fabe.pdf)
- [财库〔2015〕124号《关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》](https://www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/gks/201511/t20151102_2511411.htm)
- [《政府采购法实施条例》（国务院令第658号）](https://xzfg.moj.gov.cn/front/law/detail?LawID=417)

## 相关指南

- [政府采购有哪几种方式？看中标数据时要注意什么](https://tian-jing.cn/zhinan/caigou-fangshi.md)
- [最低评标价法和综合评分法有什么区别？价格分怎么算](https://tian-jing.cn/duibi/pingbiao-fangfa.md)
- [同一种设备，中标单价为什么能差好几倍](https://tian-jing.cn/zhinan/danjia-chayi.md)