# 政府采购法和招标投标法：适用范围、时限、公示与投诉对比

> 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式的，以及其他货物和服务，适用《政府采购法》及其实施条例（《政府采购法实施条例》第七条）。两套程序的投标截止时间和签合同期限相同（不少于 20 日、30 日内），差别在公示和救济：依法必须招标的项目要先公示中标候选人至少 3 日，异议在公示期内提出；政府采购项目直接公告中标结果，供应商在 7 个工作日内向采购人质疑，对答复不满意的在答复期满后 15 个工作日内投诉。

- 类型：对比
- 更新：2026-09-20
- 原文：https://tian-jing.cn/duibi/zhengcai-zhaotoubiao
- 出处：天镜（tian-jing.cn）

## 各管什么

| | 《政府采购法》 | 《招标投标法》 |
|---|---|---|
| 管什么 | 各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金，采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务 | 在中国境内进行的招标投标活动；大型基础设施和公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须招标 |
| 采购方式 | 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，以及财政部认定的其他方式 | 公开招标、邀请招标 |
| 两者的交界 | 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式的，适用招标投标法及其实施条例；采用其他方式的，适用政府采购法（《政府采购法实施条例》第七条） | |

政府采购工程依法不进行招标的，应当采用竞争性谈判或者单一来源采购方式（《政府采购法实施条例》第二十五条）；依法必须招标以外的工程建设项目，也可以用竞争性磋商（财库〔2014〕214号第三条）。

## 时限、公示与救济

| 环节 | 政府采购（货物、服务招标） | 依法必须招标的项目 |
|---|---|---|
| 招标文件发出到投标截止 | 不少于 20 日（《政府采购法》第三十五条） | 不少于 20 日（《招标投标法》第二十四条） |
| 评标之后 | 自中标人确定之日起 2 个工作日内公告中标结果，招标文件随结果同时公告，公告期限 1 个工作日（财政部令第87号第六十九条） | 自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日（《招标投标法实施条例》第五十四条） |
| 对结果有意见 | 质疑：知道或者应知其权益受到损害之日起 7 个工作日内，以书面形式向采购人提出（《政府采购法》第五十二条） | 异议：对评标结果有异议的，在中标候选人公示期间提出；招标人自收到异议之日起 3 日内答复，答复前暂停招标投标活动（实施条例第五十四条） |
| 投诉 | 对质疑答复不满意或者没有按时答复的，在答复期满后 15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉（《政府采购法》第五十五条） | 自知道或者应当知道之日起 10 日内向有关行政监督部门投诉；对评标结果投诉前应当先提出异议，异议答复期间不计入 10 日（实施条例第六十条） |
| 签合同 | 中标、成交通知书发出之日起 30 日内（《政府采购法》第四十六条） | 中标通知书发出之日起 30 日内（《招标投标法》第四十六条） |

注意单位：政府采购的质疑、投诉期限按“工作日”算，招标投标的公示、异议、投诉按“日”算。

## 对看数据的影响

1. **能看到的内容不同。** 依法必须招标的项目会公示中标候选人，公示内容包括候选人的排序、名称和投标报价（国家发展改革委令2017年第10号第六条，另见[国企采购和政府采购有什么不同](https://tian-jing.cn/zhinan/guoqi-caigou)）；政府采购货物、服务的中标结果公告要写明主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价（财政部令第87号第六十九条），更适合看型号和单价。
2. **工程项目两边都有。** 同一个单位的工程，招标的按招标投标程序公告，谈判、磋商、单一来源的按政府采购程序公告。统计工程类项目时两类公告都要算进来。
3. **时间点不同。** 招标投标项目在候选人公示时就能看到结果走向，政府采购项目要等中标结果公告。

## 两部法律都在修订

2026 年 6 月，《政府采购法》和《招标投标法》的修订草案都提请十四届全国人大常委会第二十三次会议初次审议；截至 2026 年 9 月都还没有通过，上文按现行法律写。正式通过后天镜会更新本文。

本文按现行规定整理，不构成法律意见；质疑、异议、投诉期限的起算和计算，以法规原文、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）和采购文件为准。

## 常见问题

**政府采购的工程项目适用哪部法律？**

采用招标方式的，适用《招标投标法》及其实施条例；采用其他方式的，适用《政府采购法》及其实施条例（《政府采购法实施条例》第七条）。依法不进行招标的政府采购工程，按实施条例第二十五条采用竞争性谈判或者单一来源采购；依法必须招标以外的工程建设项目，也可以用竞争性磋商（财库〔2014〕214号第三条）。

**质疑和异议有什么不同？**

质疑是政府采购的程序：供应商在知道或者应知权益受损之日起 7 个工作日内书面向采购人提出。异议是招标投标的程序：对评标结果有异议的，在中标候选人公示期间向招标人提出，招标人 3 日内答复。

**两套程序的投标截止时间一样吗？**

一样。政府采购货物、服务招标和依法必须招标的项目，从招标文件开始发出到投标截止，都不得少于 20 日。

**投诉期限分别是多久？**

政府采购：对质疑答复不满意的，在答复期满后 15 个工作日内投诉。招标投标：自知道或者应当知道之日起 10 日内投诉，对评标结果投诉前要先提出异议，异议答复期间不计算在内。


## 参考文件

- [《中华人民共和国政府采购法》](https://policy.mofcom.gov.cn/claw/clawContent.shtml?id=6140)
- [《政府采购法实施条例》（国务院令第658号）](https://xzfg.moj.gov.cn/front/law/detail?LawID=417)
- [《中华人民共和国招标投标法》](https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/qtwj/201806/t20180629_776538.html)
- [《招标投标法实施条例》（国务院令第613号）](https://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5468831.htm)
- [财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》](https://tfs.mof.gov.cn/caizhengbuling/201707/t20170718_2652603.htm)
- [财库〔2014〕214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》](https://fgw.sh.gov.cn/cmsres/19/19bac1f5534f4ad58ff908166f6889d6/a981554ff603668ab542f1489893fabe.pdf)
- [国家发展改革委令2017年第10号《招标公告和公示信息发布管理办法》](https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=18519)
- [政府采购法修订草案首次提请全国人大常委会审议（2026年6月）](http://czj.jiyuan.gov.cn/xwzx/zhxw/t1005023.html)
- [福建省发展和改革委员会：十四届全国人大常委会第二十三次会议审议招标投标法修订草案（2026年6月）](https://fgw.fujian.gov.cn/ztzl/cjzxjyzx/ggzyjygl/202606/t20260630_7170115.htm)

## 相关指南

- [国企采购和政府采购有什么不同？数据该怎么看](https://tian-jing.cn/zhinan/guoqi-caigou.md)
- [政府采购有哪几种方式？看中标数据时要注意什么](https://tian-jing.cn/zhinan/caigou-fangshi.md)
- [中标公告怎么读：一条公告里能看出哪些市场信息](https://tian-jing.cn/zhinan/zhongbiao-gonggao.md)