# 政府采购有哪几种方式？看中标数据时要注意什么

> 《政府采购法》第二十六条规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价五种方式，外加财政部认定的其他方式——目前有竞争性磋商、框架协议采购和合作创新采购。采购方式决定了结果叫“中标”还是“成交”、价格怎么形成，也决定了哪些采购根本不会出现在公开数据里。

- 类型：指南 · 政策
- 更新：2026-09-20
- 原文：https://tian-jing.cn/zhinan/caigou-fangshi
- 出处：天镜（tian-jing.cn）

## 现行的采购方式

| 方式 | 依据 | 怎么确定供应商 |
|---|---|---|
| 公开招标 | 《政府采购法》第二十六条 | 评标，用综合评分法或最低评标价法 |
| 邀请招标 | 同上 | 同上，从符合资格条件的供应商中随机抽取 3 家以上发出投标邀请 |
| 竞争性谈判 | 同上 | 质量和服务相等且报价最低 |
| 询价 | 同上 | 质量和服务相等且报价最低 |
| 单一来源采购 | 同上 | 与唯一的供应商协商 |
| 竞争性磋商 | 财库〔2014〕214号 | 综合评分法 |
| 框架协议采购 | 财政部令第110号（2022 年 3 月 1 日起施行） | 先征集入围供应商，再按协议约定的规则确定成交 |
| 合作创新采购 | 财库〔2024〕13号（2024 年 6 月 1 日起施行） | 分订购、首购两个阶段：先经研发竞争谈判、按评审得分确定研发供应商（最多 3 家），研发成功后再按性价比确定首购产品 |

《政府采购法》把公开招标作为主要采购方式。用招标方式采购的，结果叫“中标”；用谈判、磋商、询价、单一来源等方式的，结果叫“成交”。

## 什么时候必须公开招标

- **中央预算单位**：政府采购货物或服务项目，单项采购金额达到 200 万元以上的，必须采用公开招标方式（国办发〔2019〕55号，中央目录 2020 年版，没有设定执行期限）。因特殊情况需要采用其他方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市级以上财政部门批准（《政府采购法》第二十七条），所以 200 万元以上的项目也会以磋商、谈判等方式出现。
- **地方预算单位**：由各省确定，按财库〔2019〕69号，货物、服务的公开招标数额标准不低于 200 万元。
- **工程**：进行招标的，适用《招标投标法》及其实施条例（《政府采购法》第四条）；依法不进行招标的，用竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源采购。依法必须招标的规模标准见国家发展改革委令2018年第16号：施工单项合同估算价 400 万元以上，重要设备、材料等货物 200 万元以上，勘察、设计、监理等服务 100 万元以上。

## 哪些采购在公开数据里看不到或看不全

- **不属于政府采购的小额采购。** 《政府采购法》管的是集中采购目录以内或者采购限额标准以上的采购。中央单位的分散采购限额标准是货物和服务 100 万元、工程 120 万元；地方由各省确定，按财库〔2019〕69号，省级货物和服务不低于 50 万元，市县级不低于 30 万元，工程不低于 60 万元。目录以外、限额以下的采购按单位内部制度办理，不一定有结果公告。
- **框架协议采购的第二阶段。** 入围结果会公告，之后采购人按协议逐笔确定成交，单笔金额小、次数多。主要方式“直接选定”不要求逐笔公告；用二次竞价、顺序轮候的要逐笔公告，但可以只发在框架协议的电子化采购系统里（财政部令第110号第三十二条、第三十五条）。
- **国有企业的采购。** 不适用《政府采购法》，见[国企采购和政府采购有什么不同](https://tian-jing.cn/zhinan/guoqi-caigou)。

## 对看数据的影响

1. 统计项目数时，中标结果和成交结果都要算，否则会漏掉全部谈判、磋商、询价和单一来源项目。天镜统计时一并计入。
2. 最低价成交的项目（谈判、询价），价格更贴近底价；综合评分的项目，价格还反映了技术和服务，对比单价时最好分开看。
3. 单一来源项目缺少价格竞争，看单个项目的价格要谨慎。
4. 框架协议的入围单价、预估采购数量，不等于实际成交。

## 正在修订的法律

2026 年 6 月，《政府采购法（修订草案）》提请全国人大常委会初次审议，并公开征求意见。草案拟把采购方式调整为招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和其他方式，不再写“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”。截至 2026 年 9 月草案尚未通过，现行规定仍按上文执行。天镜会跟踪正式文本并更新本文。

## 常见问题

**竞争性磋商和竞争性谈判有什么区别？**

两者都是先与供应商谈判（磋商）、再由供应商提交最后报价的非招标方式。竞争性谈判按“质量和服务相等且报价最低”的原则确定成交供应商；竞争性磋商用综合评分法，价格之外还要比技术和服务。

**为什么有的品类在公开数据里项目很少？**

可能单次采购金额低，多在集中采购目录以外、限额标准以下，或者通过框架协议逐笔下单，不一定形成单独的结果公告；也可能主要买家是企业，本来就不走政府采购。

**政府采购法修订后会有什么变化？**

修订草案 2026 年 6 月一审，拟调整采购方式、把采购意向公开写入法律、延长结果公告期等，内容还可能改。正式通过前，仍按现行法律和规章执行。


## 参考文件

- [《中华人民共和国政府采购法》](https://policy.mofcom.gov.cn/claw/clawContent.shtml?id=6140)
- [财库〔2014〕214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》](https://fgw.sh.gov.cn/cmsres/19/19bac1f5534f4ad58ff908166f6889d6/a981554ff603668ab542f1489893fabe.pdf)
- [财政部令第110号《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》](https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/27/content_5670803.htm)
- [财库〔2024〕13号《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》](https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202404/content_6947953.htm)
- [国办发〔2019〕55号《中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）》](https://www.gov.cn/zhengce/content/2020-01/07/content_5467214.htm)
- [财库〔2019〕69号《地方预算单位政府集中采购目录及标准指引（2020年版）》](http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202001/t20200108_3456294.htm)
- [国家发展改革委令2018年第16号《必须招标的工程项目规定》](https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/iteminfo.jsp?id=18461)
- [新华社：政府采购法修订草案提请全国人大常委会初次审议（2026年6月）](https://www.news.cn/politics/20260623/f54561a1490146b2bbb7dcd7c8ed653b/c.html)

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- [国企采购和政府采购有什么不同？数据该怎么看](https://tian-jing.cn/zhinan/guoqi-caigou.md)
- [政府采购意向公开：提前 30 天知道谁要买什么](https://tian-jing.cn/zhinan/caigou-yixiang.md)