现行的采购方式
| 方式 | 依据 | 怎么确定供应商 |
|---|---|---|
| 公开招标 | 《政府采购法》第二十六条 | 评标，用综合评分法或最低评标价法 |
| 邀请招标 | 同上 | 同上，从符合资格条件的供应商中随机抽取 3 家以上发出投标邀请 |
| 竞争性谈判 | 同上 | 质量和服务相等且报价最低 |
| 询价 | 同上 | 质量和服务相等且报价最低 |
| 单一来源采购 | 同上 | 与唯一的供应商协商 |
| 竞争性磋商 | 财库〔2014〕214号 | 综合评分法 |
| 框架协议采购 | 财政部令第110号（2022 年 3 月 1 日起施行） | 先征集入围供应商，再按协议约定的规则确定成交 |
| 合作创新采购 | 财库〔2024〕13号（2024 年 6 月 1 日起施行） | 分订购、首购两个阶段：先经研发竞争谈判、按评审得分确定研发供应商（最多 3 家），研发成功后再按性价比确定首购产品 |
《政府采购法》把公开招标作为主要采购方式。用招标方式采购的，结果叫“中标”；用谈判、磋商、询价、单一来源等方式的，结果叫“成交”。
什么时候必须公开招标
- 中央预算单位：政府采购货物或服务项目，单项采购金额达到 200 万元以上的，必须采用公开招标方式（国办发〔2019〕55号，中央目录 2020 年版，没有设定执行期限）。因特殊情况需要采用其他方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市级以上财政部门批准（《政府采购法》第二十七条），所以 200 万元以上的项目也会以磋商、谈判等方式出现。
- 地方预算单位：由各省确定，按财库〔2019〕69号，货物、服务的公开招标数额标准不低于 200 万元。
- 工程：进行招标的，适用《招标投标法》及其实施条例（《政府采购法》第四条）；依法不进行招标的，用竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源采购。依法必须招标的规模标准见国家发展改革委令2018年第16号：施工单项合同估算价 400 万元以上，重要设备、材料等货物 200 万元以上，勘察、设计、监理等服务 100 万元以上。
哪些采购在公开数据里看不到或看不全
- 不属于政府采购的小额采购。 《政府采购法》管的是集中采购目录以内或者采购限额标准以上的采购。中央单位的分散采购限额标准是货物和服务 100 万元、工程 120 万元；地方由各省确定，按财库〔2019〕69号，省级货物和服务不低于 50 万元，市县级不低于 30 万元，工程不低于 60 万元。目录以外、限额以下的采购按单位内部制度办理，不一定有结果公告。
- 框架协议采购的第二阶段。 入围结果会公告，之后采购人按协议逐笔确定成交，单笔金额小、次数多。主要方式“直接选定”不要求逐笔公告；用二次竞价、顺序轮候的要逐笔公告，但可以只发在框架协议的电子化采购系统里（财政部令第110号第三十二条、第三十五条）。
- 国有企业的采购。 不适用《政府采购法》，见国企采购和政府采购有什么不同。
对看数据的影响
- 统计项目数时，中标结果和成交结果都要算，否则会漏掉全部谈判、磋商、询价和单一来源项目。天镜统计时一并计入。
- 最低价成交的项目（谈判、询价），价格更贴近底价；综合评分的项目，价格还反映了技术和服务，对比单价时最好分开看。
- 单一来源项目缺少价格竞争，看单个项目的价格要谨慎。
- 框架协议的入围单价、预估采购数量，不等于实际成交。
正在修订的法律
2026 年 6 月，《政府采购法（修订草案）》提请全国人大常委会初次审议，并公开征求意见。草案拟把采购方式调整为招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和其他方式，不再写“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”。截至 2026 年 9 月草案尚未通过，现行规定仍按上文执行。天镜会跟踪正式文本并更新本文。